福建省乡村旅游扶贫工程实施方案 (2016-2020年)

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为落实《深入贯彻落实习总书记重要批示精神加快推进科学扶贫精准扶贫的实施方案》(闽委办发〔2015〕24号),充分发挥旅游业的综合带动作用,扎实推进我省乡村旅游扶贫工作,制定本实施方案。

一、总体要求
按照全面建成小康社会的总体要求,深入贯彻习近平总书记新时期扶贫开发重要战略思想和来闽考察指导重要讲话和对宁德赤溪畲族村扶贫工作的重要指示精神,着力推进生态保护、旅游开发、扶贫攻坚有机结合,以增强贫困地区发展的内生动力为根本,积极改善贫困地区旅游发展环境,加大对贫困人口参与旅游经营服务的扶持力度,让群众分享旅游资源开发和旅游产业发展红利,将绿水青山变为群众脱贫致富的金山银山。

二、主要目标
综合考虑资源品质、区域交通情况、邻近地区贫困人口规模,在全省建档立卡贫困村中选取约250个省级旅游扶贫开发重点村(以下简称重点村),每年扶持约50个重点村,通过整合资源和财政投入,加强旅游基础设施建设,完善旅游服务体系,丰富旅游产品,打造成具有一定知名度的乡村旅游特色村,加快贫困村群众脱贫致富步伐。

三、工作措施
(一)编制乡村旅游扶贫实施方案。各市、县(区)旅游部门、扶贫部门负责牵头制定重点村旅游扶贫实施方案,做好与已编的村庄规划等农村有关规划的衔接,并经所在村民代表大会民主审议通过。省旅游局组织动员有资质的旅游规划设计单位,开展旅游规划公益活动,对重点村发展旅游产业和开展旅游扶贫合作给予规划指导和项目设计。筛选符合条件的重点村优先纳入“闽台乡村旅游试验基地”,聘请台湾知名的乡村旅游策划、规划专家为“试验基地”编制规划,制定并提供项目建设推进方案、业态引进、运作模式、品牌营销、人才培训、技术辅导等一条龙服务,打造乡村旅游精品。鼓励专业志愿者、艺术和科技工作者驻村帮扶,参与乡村风貌设计、乡村规划和建筑设计等工作。
(二)改善乡村旅游基础设施条件。住建部门优先将重点村纳入美丽乡村建设“千村整治、百村示范”工程,按照“布局美、环境美、建筑美、生活美”的要求,重点实施整治裸房、垃圾处理、污水治理、村道硬化、村庄绿化,保持村庄原有形态和乡土气息。属于历史文化名村、传统村落的,要加大保护力度,改善环境景观面貌。加大投入,完善乡村旅游景区(点)供电供水、停车场、公厕、交通旅游标识等旅游公共服务体系和旅游基础设施条件。修建旅游基础设施涉及改变土地用途的,依法办理用地审批手续。优先将重点村的建档立卡贫困户纳入造福工程危房改造计划。引导、鼓励村民、社会投资者依据规划兴建特色餐饮、住宿、购物、娱乐、户外运动、文化体验等配套服务设施。
(三)培育发展乡村旅游特色产业。引导村集体、村民、外来投资者开发农业观光类、文化体验类、民俗农庄类、科普教育类、乡村度假类、休闲运动类、特色餐饮类等特色鲜明的乡村旅游产品。重点村利用荒地、荒山、荒滩发展旅游的,允许采用协议出让的方式取得土地使用权,土地、林业主管部门简化用地审批程序。大力扶持贫困户开展旅游创业就业,鼓励先富帮后富、先富带后富,积极探索以旅游资源、扶贫资金等入股参与旅游开发,让贫困户从旅游业发展中获得稳定收益。建档立卡贫困户参与乡村旅游项目,优先给予专项扶贫资金和扶贫小额信贷扶持。对吸纳10户以上建档立卡贫困户的农民合作社等新型农业经营主体,符合条件的优先纳入扶贫小额信贷资金支持范围。对具有区域特色、发展潜力和盈利良好的企业和项目,能带动贫困户脱贫致富的企业和项目,优先纳入小康股权投资基金项目库进行对接。
(四)加强乡村旅游人才培训。人社、农业部门负责组织开展重点村旅游扶贫培训,采取就业公共服务机构直接组织职业培训,或采取购买服务方式委托具备条件的普通高等本科院校、职业院校等,培养乡村旅游致富带头人、经营户,对重点村农民开展经营管理、食宿服务、接待礼仪、传统技艺、导游解说、文艺表演、旅游商品设计、市场营销等技能培训。在实施“三支一扶”计划、选调生和大学生村官计划、志愿服务欠发达地区计划、大学生回乡创业计划等时,选派、引导旅游等相关专业的大学生为重点村乡村旅游发展服务。旅游主管部门每年分期分批组织重点村主官开展乡村旅游专题学习培训。鼓励旅游企业或有资质的相关机构免费对贫困农户进行乡村旅游相关培训。
(五)加强乡村旅游宣传推介。旅游部门会同宣传部门以“清新福建”总体形象品牌为核心,通过旅游节庆和媒体专栏专题等多种方式,为重点村开展“美丽乡村游”等系列品牌创建活动。积极推动“互联网+旅游扶贫”模式,鼓励有条件的重点村积极发展智慧乡村游,充分依托微信、微博、微电影等新媒体促进旅游产品在线宣传和销售。各级旅游部门在邀请国内旅游媒体和旅行商赴各地开展采风时,将重点村乡村旅游的推介纳入其中。

四、组织实施
(一)明确任务分工。发展改革部门负责牵头协调省级旅游扶贫开发重点村旅游扶贫工作,支持重点村景点景区基础设施建设。财政部门负责配合省直相关部门加大对重点村旅游扶贫开发资金投入。环保部门负责协助开展生态旅游示范区创建的指导和服务。住房城乡建设部门负责指导提升重点村的规划设计水平,结合美丽乡村建设,加快乡村旅游景区(点)垃圾和污水处理设施建设,推进旅游村庄街道立面改造、绿化和传统建筑保护修缮、合理利用工作,指导旅游村庄进行裸房整修。交通部门负责结合农村路网建设,优先解决交通干道、重点旅游区到重点村景区(点)的道路交通等问题。农业、海洋与渔业部门负责指导、扶持、培育和建设生态休闲农业、渔业,开发特色农产品,美化优化农村环境。林业部门负责重点村森林旅游资源的开发利用与保护。文化部门负责重点村文化资源的挖掘与整理,开发特色鲜明的文化旅游产品。旅游部门负责重点村的旅游规划引导、旅游产品和线路设计、宣传推介、人才培训、乡村旅游标准以及配合相关部门做好旅游数据统计工作。扶贫办负责协调利用专项扶贫资金和扶贫小额信贷,支持重点村建档立卡贫困户参与乡村旅游项目。
(二)筛选确定省级旅游扶贫开发重点村。各市、县(区)级发改部门牵头会同同级环保、住建、交通、农业、海洋与渔业、财政、文化、林业、旅游、扶贫办等部门,联合筛选本地区旅游资源禀赋好、通过旅游帮扶能尽快见效的建档立卡贫困村,提出建议名单逐级上报。省发改委牵头会同省环保厅、住建厅、交通厅、农业厅、海洋与渔业厅、财政厅、文化厅、林业厅、旅游局和省扶贫办,在组织相关专家评审的基础上,从各设区市报送材料中筛选确定250个左右贫困村,作为省级旅游扶贫开发重点村予以重点扶持,列入2016-2020年实施方案逐年分批实施。
(三)明确重点村乡村旅游建设项目。各市、县(区)旅游、扶贫部门根据省里确定的重点村名单,抓紧组织编制重点村旅游扶贫实施方案(期限原则上不超过三年),策划生成重点村旅游扶贫开发项目。各市、县(区)发改部门牵头有关部门分类测算提出申请资金支持的建设项目和补助资金,于每年10月份前逐级上报省发改委。省发改委牵头会同有关部门对各地上报的重点村旅游扶贫实施方案进行联合审核,按照前期工作成熟情况筛选确定约50个重点村纳入年度实施计划予以推进,审核确定纳入资金支持的建设项目和补助资金。
(四)落实资金保障。各级政府相关部门在安排涉农、涉企、旅游等专项资金时,要向乡村旅游扶贫工程建设项目倾斜,重点支持实施方案编制、基础设施建设、产业扶持、人才培训、市场推介等。对年度确定实施的具体建设项目,省级补助资金由省直相关主管部门在各自资金盘子中安排下达。省旅游局对重点村获得类别等级的乡村旅游星级单位、特色村,在原有资金补助前提下再上浮30%资金补助。同时,省级相关部门要积极争取国家相关资金支持。各设区市也要制定具体措施落实到位项目资金。
(五)鼓励金融和社会资金支持。鼓励乡村旅游经营户以互助联保方式实现小额融资,对符合条件的建档立卡贫困户和低收入农户的生产性贷款给予扶贫小额信贷支持。继续对为农户和新型农业经营主体生产性贷款提供担保的担保机构按年度担保额的1.6%给予风险补偿。发挥市场配置资源的决定性作用,采取政府和社会资本合作(PPP)等方式,鼓励民间资本参与古民居修复、景点景区开发和配套设施等项目建设。创新抵押担保方式,开展农村土地承包经营权、农民住房财产权、林地使用权、大型农机具、农业大棚、盆栽花卉等抵质押贷款试点,以及森林综合保险参保林地“林权+保单”等抵押贷款,为乡村旅游发展提供资金支持。

(六)开展第三方评估。各地要把乡村旅游扶贫工作纳入重要议事日程,纳入工作考核体系,做到有目标、有计划、有措施、有检查、有奖惩。省发改委、旅游局、扶贫办适时委托第三方对重点村旅游扶贫项目推进情况进行评估,及时总结经验成绩,发现问题。各设区市发改委、旅游局、扶贫办于每年10月前将有关进展情况报送省发改委、旅游局、扶贫办。根据扶贫工作整体进展和实际情况,如确需对重点村名单进行调整,各地应提出申请上报省相关部门联合审定。