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县域新型城镇化的旅游驱动之路探索

2015-05-25
一、县域新型城镇化与县域旅游
      县域就是我国最基本的行政单元,截至2013年3月,我国地市级城市333个,县级城镇2856个。相对于大中城市,县域是新型城镇化的重要组成部分,是城乡一体化的基础和关键环节。相对于农村,县域则是城乡一体化的龙头,是实现新型城镇化和农业现代化的重要载体。新型城镇化以中小城市和小城镇为重点,那么,县域新型城镇化则是关键环节。 

      旅游产业作为轻污染、高附加的新兴产业,依靠旅游产业的聚集效应和强大的辐射功能,可盘活县域旅游资源,带动产业资本融合,输出增量产能,优化经济产业结构。县域旅游在县域新型城镇化体系中大有文章可为。


二、旅游推动的县域新型城镇化
      近两年,随着新型城镇化建设的提出,有质有量的城镇化过程得到各方重视,产业结构调整,经济结构优化的要求使许多县市把旅游业确立为支柱产业,多方位实行优惠政策,政府兴办旅游的热情也很高,往往采取土地入股、人力资源参与的形式合作建设,旅游经济规模不断扩大,县域旅游体系建设也逐步形成,进一步带动县域新型城镇化。


三、旅游推动的县域新型城镇化之路
1、城镇中心区域——以功能升级为主的提升型城镇化路径
      县城中心城镇,人口居住集中,具备完善的市政交通、通讯条件及其它公共服务配套,用地紧张,用于开发的新增建设用地指标极少。在这些区域内进行旅游开发,受限因素较多,以城市旅游休闲功能提升为主要路径,建设旅游城镇:丰富休闲功能、游憩功能、景观功能、商业功能,完善居住休闲配套和旅游休闲配套,规划合理旅游交通线路等等。随着旅游城镇的建设,各种休闲公园景区、商业街区、滨水游憩带、休闲景观轴等系列旅游休闲产品开发更加系统化,同时带动旧城改造,调整城镇产业结构,大大提升城镇化的质量。
      《重庆旅游集散中心与渝中区菜园坝片区城市更新规划研究》,通过城镇中心区功能提升,发展旅游产业,完成旧城更新,调整城市休闲、商业、仓储、交通运输、旅游商品制造等产业布局,带动周边多产业融合,使经济结构合理化,在质量上推进城镇化的建设。
2、城镇近郊——以发展生态休闲度假产业为主的扩张型城镇化路径
      城镇近郊是城区与乡村腹地联系的通道。享受优越的区位条件,便利的交通和公共服务配套,作为城区的绿色开敞空间,具有生态的人居环境和丰富的建设用地存量。同时,城市居民对闲暇消费的需求越来越大,并从分散的闲暇活动空间逐步走向综合的、设施集中的活动空间。居民的旅游需求更趋向于生态、绿色、清新和具有康体保健功能的郊区自然生态景观等。受时间的限制,城郊即有城市交通的便捷又有乡村生态的环境,成为城市人们休闲旅游的首选地。依托强大的城区客群,城镇近郊具有稳定的生态休闲度假客源市场。在大规模出游市场的激励下,城镇近郊具备生态化、休闲化、综合性和服务层次逐步提高的旅游开发结构,旅游产品着力于生态休闲、乡村度假功能为主。由于近郊区域,不但在交通等公共设施方面具有便捷条件,在建设用地存量方面也占有绝对优势,因此,在政府的管理和平台运作下,更容易吸引资金投入及各类大型开发企业参与,建设开发速度更快,扩张趋势更强烈。各种主题的旅游综合体、商业综合体、生态休闲小镇、乡村度假区(旅游区)建设盘活了用地存量,刺激了城区环城休闲度假游憩带的形成和发展建设。提升近郊产业层次,改变人口就业结构。
      《成都市温江区生态旅游区产业发展规划》、《苏州市吴中区旅游发展总体规划》,围绕着城区,结合当地文化自然旅游资源,聚焦生态休闲、乡村度假功能,建设生态旅游度假区、休闲度假旅游区等系列产品,发展现代休闲服务产业,实现旅游休闲产业、度假产业、现代生态农业、农产品加工业、现代服务业等多产融合,加速新型城镇化建设。
3、城镇远郊——以产业综合体为主的生长型城镇化路径
      城镇远郊特指离城区约2小时车程,由于交通原因,与城区联系相对松散,保留原始的乡村生活方式与乡村景观,农业、畜牧业等产业占优势,土地存量多,相对近郊,城镇化率低,产业结构单一,现代服务业发展有待提高。这部分区域,由于人口、产业、资源等因素的限制,城镇化率较低,城镇化水平不高,社会经济形态比较初级,土地利用比较粗放,是新型城镇化关键节点和着力点,也是提升城镇化速度与质量的重点。旅游业的发展可以推进远郊区域新型城镇化建设。乡村的生活方式、生态景观和文化民俗、丰富的土地存量,这些正是发展现代乡村旅游产业的有利条件。将当地的生态、文化、景观等旅游资源和农产品进行整合,发展各种生态田园型的现代产业新区和主题旅游小镇,带动远郊农村建设,发展现代生态农业产业和现代服务业,增加农民收入,改变经济增长点。旅游业与农业产业相融合的生态田园型现代农业产业园,旅游业与教育业相融合的生态科技产业园,旅游业与乡村民宿相融合的乡村旅游度假小镇等各类旅游产品,由传统的第一、二产业转化为以旅游和服务为主导的、高附加值的第三产业。这些为社会主义新农村建设提供了一种思路。通过产业升级引导城乡统筹,优化土地利用结构,实现产业融合,推进新型城镇化建设。

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