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镇域乡村旅游公共服务供给模式创新 ——以上海金山廊下镇为研究对象

2015-11-16
乡村旅游具有开放式、全域化、近郊化的特点,乡村旅游全域化发展要求完善的旅游公共服务配套。然而乡村在基础设施、公共服务设施、旅游公共服务上的短缺,成为制约乡村旅游品质提升的短板。乡村旅游在旅游公共服务供给中的重点是两个方面,一是构建全域覆盖的公共服务体系,解决如何建的问题;二是如何调动全员参与,形成旅游公共服务多中心供给的模式机制,解决如何落实问题。

镇域乡村旅游,属于“镇区+景点”模式,具有开放式景区的特征,镇域空间范围小,较易构建完整的小尺度空间旅游公共服务体系模型,而落地性则成为其关键问题所在。

一、现有镇域旅游公共服务设施建设存在问题

我国目前普遍采取的方法是政府单一供给,因此存在以下问题:

1.资金来源单一,财政负担重,财力不足造成供给不足:开放式景区,以内部消费弥补门票收入,对公共服务、内部旅游产品提出更高要求,由政府单方面提供,财政压力过大。
2.供给与市场需求情况脱节:无法及时对接游客、旅游企业、村民等旅游活动主体、经营主体的一线需求,难以做到细致、人性化、个性化。
3.游客、村民、企业等缺乏本地旅游公共服务维护的主体意识,难以达到可持续供给。

二、镇域公共服务设施供给模式创新

本文基于《金山廊下镇旅游战略策划》项目成果探讨建立多主体参与、多中心供给模式,鼓励村民参与,引入企业提供,利用新廊下旅游公司实现全员参与,以推动廊下镇旅游公共服务的供给落实。主要从以下三大方面入手:

1.确定供给主体
在廊下旅游公共服务体系构建的基础上,对其各项服务的属性特征进行分析,确定供给主体,如(表1)。一般情况下,纯公共性旅游公共服务大众可享,不易进行收费,一般由政府主导提供;准公共性产品可以进行收费,可在政府监管、补贴的前提下,引入企业、当地居民进行市场化运作;私人产品进行高度地市场化运作。

2.确定组织制度
廊下镇旅游发展中,公共服务的运作机制日渐形成以新廊下旅游公司统领端,村民、农业企业、其他旅游企业为分流端,多主体分工协作的模式。建议由政府引导,以新廊下旅游公司为核心,设立公共工程建设部,政府通过补贴、委托、外包的方式,或纯市场运作的方式,来承担相应公共服务建设,如(图1)。建议旅游发展较成熟、有条件的社区、村,成立以村民为核心的村民协会,共同承担所辖范围内的治安巡逻、消防、保洁等方面的内容,政府给予一定的补贴、奖励。政府在前端承担大型旅游公共服务基础设施,如码头、绿道、停车场;公益性强、盈利难的公共服务,如绿地、休憩设施、垃圾箱、公共治安维护等。联合学校、社区、村委,由学生团体、退休人员构建非常态志愿者队伍,协助提供旅游旺季旅游咨询、游客引导、环境维护等方面的服务。

可订立《旅游公共服务供给公约》,从制度上确定政府、旅游公司、村民协会三方参与旅游公共服务供给的地位与角色、参与的权利和义务、参与的准则和组织形式、参与的程序。村民方面,通过订立《村民自治公约》、《村民文明公约》、《村民保洁公约》三大公约确定村民的权利与义务。

图1:廊下镇旅游公共服务供给的组织机制


3.强化利益机制

现实利益是村民参与旅游公共服务供给的基础性动机,村民参与只有建立在利益驱动基础上才具有可持续性。因此,要激励、强化村民、农业企业的参与行为,关键是要处理好村民参与和村民受益的关系,让村民成为政府旅游惠农政策的组织者、实施者和受益者,从根本上激发农户参与旅游公共服务供给的热情。因此需形成全民发展旅游,全民受益,全民参与旅游公共服务提供的大势。建立起以村民、农业企业共享旅游发展利益为根本,政府补贴、奖励、购买为辅助的利益驱动机制,如(图2)。

图2:廊下镇旅游公共服务供给的利益机制

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