前言：

象山县是浙江省宁波市下辖县，位于东海之滨，旅游资源丰富，在国家大力扶持乡村旅游和浙江省“万村景区化”的政策支持下，2017年象山县旅游收入占GDP比重近50%，成为全县支柱型产业。尤其是乡村旅游的游客占总游客量的四分之一，真正在逐步实现“乡村振兴”和“万村景区化”的目标。但在践行“万村景区化”的过程中，象山县也曾遇到引擎产品缺失、业态与配套不足、用地空间紧张、管理运营不顺、人才缺失等难题，这是各地乡村旅游发展中需要解决的共性问题，那么象山县是如何迎难而上，逐个突破，实现乡村旅游大发展的呢？

一、特色领全域：从“淳朴乡”到“生活海”，象山探索“海乡生活综合体”全域旅游新尝试

体验性项目是旅游者参与到旅游地的重要方式，能够增强旅游者的亲切感。同时，通过体验参与深入了解目的地的自然、人文风貌，使旅游者获得更多的满足感。象山县虽然拥有4个4A级景区，但均是传统型景区，缺乏创新体验项目，也不具备旅游爆点。

奇创团队提出象山全域旅游的升级策略：从“淳朴乡”到“生活海”，打破象山长期以来“核心景区人满为患、其他项目冷热不均”的格局，将4个4A景区的引客能力释放到全域的乡村旅游中，将海景变为海乡，形成以“滨海美景+海洋美食+海乡美宿”为业态组合，各乡镇提炼“X”产业特色吸引物为结构的“3+X”海乡生活综合体的新模式。

二、品牌耀全域：IP驱动，象宝带你“嗨象山”

（一）一个全域旅游新IP形象——象宝·“嗨象山”

象山县与驴妈妈集团达成战略合作，驴妈妈集团从顶层设计上为象山县制定了全域旅游发展方案，从营销实施上推出“嗨象山”旅游口号、设计“象宝”旅游IP形象等，从项目落地上推进松兰山度假区、大塘港农业旅游区、东陈乡乡村旅游的现实发展，全力助力象山全域旅游发展进入新时期。

（二）一组全域化的海乡节庆活动

节庆活动能够快速聚集人气、制造地方名片、促销旅游产品。象山县除了传统的开渔节，其他乡镇也结合优势产业举办相关的旅游节庆活动，如：大塘港鱼头节、新桥镇枇杷节、晓塘葡萄节、高塘岛西瓜节等，为旅游者提供体验性的旅游节庆活动。

三、空间统全域：盘活用地存量，激活业态增量

土地问题是旅游发展中不可避免的关键问题，乡村地区受地形地貌、生态保护、农林业生产等方面的限制，土地情况较为复杂，且受土地利用指标的影响，旅游用地问题是急需解决和突破的。

（一）明确土地权属

农村地区人口流失较为严重，有较多闲置的土地、房屋，这些资源如果任其闲置不加以利用则不利于乡村旅游的总体发展。因此，象山县进行了土地确权登记工作，明确土地所有权、归属及利用情况。

（二）回收闲置集体土地

全县土地权属问题理顺后，将“一户多宅”“三改一拆”拆后建设用地和闲置存量集体建设用地统一由村集体组织收回利用开发。聚沙成塔，将闲置用地集体开发给旅游用地以及项目建设带来了更多可能。

（三）灵活土地开发方式

不同的土地性质有不同的开发方式，象山县确定“闲置农房+民宿经济”“集体资产+现代农业”等土地规范流转开发利用方式，将优先做存量落实到实处，对本土民宿的发展起到了重要作用。

四、管理领全域：“政府+企业+农户”三位一体，理顺运营关系

旅委和旅游集团虽然进行了工作职能的切割和划分，但落实全域旅游的行政统筹主体不明确，且政府主体缺乏旅游资源开发和管理运营的市场化经验。因此，谁统筹、谁执行、谁管理、谁运营的问题不解决，旅游开发就无法顺利进行。象山县以“政府+企业+农户”的模式进行突破。

（一）政府主导基础建设

政府主要负责基础设施的规划和实施，如绿道和风景道等，县级政府负责总体任务分解，将主干道分配给各乡镇，由各乡镇根据实际情况负责规划和实施，最终形成整体路网。

（二）企业主推市场化实践

与驴妈妈集团合作，由驴妈妈集团从顶层设计到落地运营再到渠道输送进行全产业链服务，从专业的角度护航象山县全域旅游全程发展，将象山县“不老岛”“仙子国”的名号延续下去，同时，通过旅游发展助力乡村振兴。

（三）农户主力民宿发展

象山县的民宿最开始是由农户自发开办，但最后不可避免的出现了同质化现象，影响了游客的旅游体验。象山县开始推行民宿标准化工作，鼓励民宿行业规范发展，同时，引进外来资本做民宿标杆，引领本地民宿走精品化、特色化道路。

五、人才驻全域：“外引+内联”积累象山旅游人才

人才是旅游产业发展的核心，服务人才是基础、复合人才是急需、各类领军人才是重点。但目前农村地区的人才结构常态是年轻人流失严重，本籍大学生返乡意愿较低，高层次人才严重缺失。为吸引人才，象山县主要从三个方面进行支持和鼓励。

（一）用实力增强年轻人返乡创业信心

引入外来企业做精品民宿及其他标杆项目，带动当地民宿业的发展，促进当地乡村旅游提质增效。向社会展现象山县旅游发展的实力，增强年轻人返乡创业的信心。

（二）用了解鼓励本籍大学生返乡就业

举办针对象山籍大学生的暑期社会实践活动，通过暑期实习，让大学生们更好的了解家乡，鼓励本籍大学生毕业后返乡就业。

（三）用政策吸引高层次人才稳定发展

针对高层次人才，从政策层面出台《象山县政府关于鼓励海外高层次人才创新创业的实施意见》，以实际的政策倾斜、经济支持等吸引高层次人才到象山发展。

未来，象山县将继续在全域旅游、乡村振兴、产旅融合等方面继续发力，实现经济效益、社会效益、环境效益的统一，成为“诗画浙江”的建设中的亮点。