旅游PPP项目评价
财政承受力论证
评价PPP的一般方法
物有所值论证
专业
机构论证
过程
相当繁琐
没有
必要性
我们更关注旅游PPP项目构建的合理性
把旅游PPP项目看做一个具有生命力的有机、循环、可持续发展的经济体
生物学的借鉴：Ka/Ks 分子进化理论
生物学上如何判断物种的稳定合理性
Ka：nonsynonymous substitution（非同义置换） Ks：synonymous substitution（同义置换）
Ka/Ks 分子进化理论
>1
Positive selection
（正选择）
=1
Neutral evolution
（中性进化）
<1
Negative selection
（负选择）
评价因子的确立
PPP项目是解决政府诉求而形成的政府、企业共同体：
- 项目最终由政府回购，在Ka/Ks理论中，可类比同义置换，项目通过使用者付费回现的项目，可类比为非同义置换；
- 在Ka/Ks理论中，Ka、Ks值某种意义上可理解为突变与非突变基因的个数，在PPP项目中可类比项目投资额。
PPP项目的Ka
- 使用者付费项目的投资额
- 使用者付费项目投资额+准经营性项目投资额-政府可行性补贴折现
PPP项目的Ks
- 政府购买项目的投资额
- 政府购买项目投资+政府可行性补贴折现
特别注意，在使用者付费项目界定时，由于旅游项目回收期较长，必须充分考虑项目财务成本，很多经营性项目在考虑财务成本的情况下，将转变为准经营项目
旅游PPP合理性评价
Ka/Ks >1
正选择——还是PPP项目吗？
当比值大于1，项目是PPP项目还是没有资产的市场经济运作，当比值无限增大，对社会资本来说，还不如委托运营；
Ka/Ks =1
合理选择——PPP项目的价值体现
当比值等于1，政府与社会联合体形成良性机制，真正形成了伙伴关系，建立良性的风险共担、利益共享机制；
Ka/Ks <1
负选择——还是PPP项目吗？
当比值小于1，项目是PPP项目还是政府变向举债，传统债务周期为3-5年，而PPP项目中政府购买可以做到8-12年。
旅游PPP项目构建技术路径
旅游PPP项目目前存在的问题
政府层面
地方政府为追求政绩，放大地方财力承受力，通过PPP模式，变向举债搞区域开发；
开发商层面
发展商假借PPP的名义圈地、囤地，以基础设施建设的投资平衡为借口，低价拿地搞房地产开发；
运营层面
具有运营经历的股东，为赚取项目委托管理费，产生由股东到执行者的嫁接，其蕴含极大的运营风险。
旅游PPP项目的发展意义
PPP模式优先于其他模式
国家力推
提高效率
政府减负
旅游资源的稀缺性
旅游资源为稀缺性资源，不可再生，所有权归国家所有，不可转让，只能通过特许经营权（或委托运营）的方式，与市场对接；
旅游经营的专业性
旅游产品消费需求并非刚性需求，其营销运营需要遵循市场化运作的一般规律，成立管委会的经营模式不利于景区推广，亟待升级。
