基础研究
背景与政策
2013年2月2日发布的《国民旅游休闲纲要》明确提出“完善国民旅游休闲公共服务”
2011年12月30日国家旅游局印发《中国旅游公共服务“十二五”专项规划》
2012年6月11日国家旅游局《关于进一步做好旅游公共服务工作的意见》
中国旅游公共服务体系十二五发展架构

内容体系
旅游公共服务五大内容体系
旅游信息咨询服务体系 | 旅游安全保障服务体系 | 旅游交通便捷服务体系 | 旅游便民惠民服务体系 | 旅游行政服务体系 |
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国内发展动态
产生背景
旅游业发展新阶段
- 中国旅游业进入大众化、产业化发展的新阶段,正在由小产业向大产业转变。
- 中国现已形成世界上最大的国内旅游市场,为全球第三大入境旅游接待国。完善的旅游公共服务体系是建设世界旅游强国的必然要求。
- “大旅游”发展格局正在加速形成,旅游业的发展壮大促进社会相关产业链转型升级,有利于加强政府履行公共服务职能,推进公共服务体系建设进程和改善民生。
游客需求导向
- 随着旅游业大众化、产业化发展,游客更加注重旅游活动的自主性、灵活性和多样性,对旅游公共服务的需求也越来越高。游客更加注重旅游品质和安全,对目的地旅游信息服务、旅游交通便捷服务、安全保障服务等的需求更加强烈、多元,要求更高。完善旅游公共服务体系已经成为适应旅游业新形势的必然选择。
- 中国自助旅游起步较晚,但发展迅猛,是近年来最流行的新兴旅游方式,具有自主、灵活等特点对旅游基础设施、接待设施、配套设施、自助旅游信息等要求较高。自助游市场的迅速崛起,急需完善的旅游公共服务体系。
建立服务型政府的战略举措
- 中国旅游业进入大众化、产业化发展的新阶段,正在由小产业向大产业转变。
- 中国现已形成世界上最大的国内旅游市场,为全球第三大入境旅游接待国。完善的旅游公共服务体系是建设世界旅游强国的必然要求。
- “大旅游”发展格局正在加速形成,旅游业的发展壮大促进社会相关产业链转型升级,有利于加强政府履行公共服务职能,推进公共服务体系建设进程和改善民生。
发展问题与机遇
面临问题
- 面对游客潮的井喷,广大游客对旅游公共服务需求的不断增长与旅游公共服务的实际供给能力的矛盾;
- 广大游客对旅游公共服务需求的普遍性与旅游公共服务发展的区域不平衡性的矛盾;
- 旅游地基础设施建设滞后;
- 运营管理机制不完善;
- 预防保障服务体系不健全;
- 行政职能错位、缺位和越位现象仍然存在;
- 旅游公共服务体系建设的资金需求与财政及社会资金实际投向的矛盾。
发展机遇
- 旅游业对国民经济促进作用日益显现,得到中央和地方政府高度重视;
- 各级政府积极贯彻落实,着力完善各类公共服务,这为利用其他公共服务资源,完善旅游公共服务体系提供了有利条件;
- 随着政府财政收入的增长与经济增长方式的转变,旅游公共服务日益成为公共财政投入的重要领域,逐步获得更多的政策倾斜和财政支持;
- 国外在旅游公共服务方面积累的经验教训为我国建立健全旅游公共服务体系提供了借鉴和参考;
- 信息技术的发展催生旅游公共服务方式的深刻变革,为我国旅游公共服务体系的发展提供了良好的技术支撑;
- 我国高铁、高速公路和民航的快速发展为建设便捷的旅游交通服务体系奠定良好基础。
重点省市发展动态
我国的旅游公共服务与国外发达国家相比、与日益增长的旅游公共服务需求相比,还存在较大的差距。但近年来,我国各级政府和各有关部门加大了旅游公共服务体系建设力度,旅游公共服务工作取得一定进展。
省/市 | 规划及标准规范 | 具体措施 |
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北京 |
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上海 |
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江苏 |
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山东 |
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吉林 |
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广西 |
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成都 |
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厦门 |
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青岛 |
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杭州 |
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苏州 |
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张家界 |
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2012中国旅游公共服务项目TOP10

首都旅游产业运行监测调度
项目内容
从人流量及游览舒适度指数两方面对全市4A以上重点旅游景区和通往景区的路段进行实时视频监测,并通过电视台现场直播,北京旅游网、北京旅游官方微博、北京旅游手机报等平台及时发布监测数据和引导提示。
功能特色
为游客合理安排游玩计划提供了有效的参考,确保旅游各项保障工作安全、有序。

上海旅游集散中心
项目内容
市旅游局直接管理的为旅游者提供自助旅游服务的城市旅游基础服务功能机构,包括旅游咨询、票务、展示、交通组织、信息发布、安全救援管理、质量监督及投诉处理七项便民服务。中心网站向游客提供全面的旅游信息咨询与服务,提供网上订票业务,为游客与景点搭建高效、快捷的现代化信息沟通平台。集散中心以便捷的自助旅游形式为特点,成为发展都市旅游和完善城市旅游服务功能的重要组成部分。
功能特色
上海市民及在上海的国内外游客出游的首选,也是上海旅游公共服务项目的重要组成部分。

黄山旅游气象防灾预警服务
项目内容
黄山风景区管委会与安徽省气象局、黄山气象管理处合作建立黄山风景区防灾减灾指挥中心,旨在探索山岳型景区旅游气象服务体系和规范化建设。建立了三套专业的旅游气象业务系统,凝练了四项旅游气象业务建设与管理规范,建设了一个防灾减灾中心,承载旅游气象服务五项功能,逐步形成了完善的山岳型景区旅游气象服务体系。中心包括作业指挥中心楼、配套自动气象站、人影业务系统、人影炮台以及相关附属设施等。与黄山气象管理处合作建设黄山风景区雷电监测预警系统。在黄山分别布设5台闪电定位仪,组成覆盖全景区及周边地区的实时闪电监测网;分别布设10台大气电场仪,组成覆盖全景区的大气电场实时监测网;完善景区内自动气象站建设,实现雷电临近预警预报。
功能特色
国内山岳景区一流的防灾减灾研究及指挥中心,为游客提供更为详实的旅游气象信息。

大连市智慧旅游平台
项目内容
在智慧旅游诚信评价体系建设、多种支付方式、旅游位置服务等领域与中国银行、中国电信开展广泛合作,成为消费者的向导,持有“中银智慧旅游信用卡”和“电信旅游手机卡”不仅可以从签约商获得优惠、优质、放心、便捷的食、住、行、游、购、娱的服务,而且可以以多种方式查询到签约商的诚信评价和诚信指数,并且消费者具备消费后对签约商进行好评、坏评、甚至投诉的权利。
功能特色
为持卡消费者提供了诸多的优惠和方便。

广东绿道
项目内容
集民生、环保、生态、教育、休闲和经济等功能于一体的绿道网是由省立绿道、城市绿道构成的网络状绿色开敞空间系统,包括都市型绿道、郊野型绿道和生态型绿道三种类型。为市民、游客提供了户外休闲、运动的空间,串联城市社区与历史建筑、古村落和文化遗迹,成为动物迁徙的通道和生物栖息地,具备清洁水源、净化空气、缓解城市热岛效应等生态功能。
功能特色
成为广东省特有的旅游方式,提升百姓绿色出行的方式,提升百姓绿色生活的情趣。

厦门旅游公共服务体系
项目内容
厦门于2004年起启动旅游公共服务体系建设,包含了厦门市旅游局政务网和厦门旅游网、咨询服务中心、旅游电子信息屏、免费取阅资料架、114旅游呼叫中心和968118旅游热线、标识牌和导示牌、移动旅游通等7大平台10个载体的旅游公共服务体系建设与管理项目。目前已建立火车站旅游咨询服务中心、机场旅游咨询服务中心、同安旅游咨询服务中心、国际邮轮旅游咨询服务中心及人民会堂旅游咨询服务中心,在条件具备的中心,组织旅行社进入,为团队、散客及自驾车游客提供组接业务。
功能特色
中心的设立公共体系建设完善,全方位搭建旅游公共服务平台,为广大市民和游客提供了丰富的旅游资讯、快速便捷的旅游服务。

海南岛旅游放心卡
项目内容
从维护游客的知情权、消费选择权、安全保障权出发编排内容,包括:海南旅游资源及海南旅游六大要素介绍、来海南旅游度假的十大理由、海南国际旅游岛发展战略、海南岛景点分布及交通示意图、旅游者的权利与义务、明明白白游海南温馨提示、《海南旅游服务质量评价表》、海南旅游质监所联系方式、海南旅游服务热线12301等。旅游放心卡发放全面覆盖机场、码头、高铁站点、旅游咨询服务中心,并通过全省旅行社向每位团队游客免费发放。
功能特色
维护游客知情、选择、投诉三大权利的同时引导旅行社跳出低价竞争的怪圈,让国内外游客安心出行、放心出游、明白消费。

苏州公共自行车服务项目
项目内容
最具安全性的是实心车胎设计和人性化车身设计。使用最新的物联网技术,对整个公共自行车租用系统进行智能化管理。系统远程实时监控和实施调度,也可以进行远程维护和故障处理。一台随身笔记本电脑就可取代了投资巨大的大屏幕监控摄像系统。实时帐号管理,挂失解挂即时生效。公共自行车站点可以使用太阳能供电系统。
功能特色
方便游客和当地市民,可以根据情况选择出游的交通工具,同时绿色环保,提升当地旅游形象。

中国国际旅行社旅游救援中心
项目内容
国内最早从事旅游救援的专业机构,通过与国际著名救援公司合作每天24小时向国内外游客提供旅行救援服务。目前已经建立起比较完善的旅游救援网络,在全国有120多家分支机构,和境内外多家保险公司及境外多家救援公司有救援代理业务,成功完成了6000多件救援。
功能特色
为游客提供紧急救援服务,解决客户在旅游中遇到的危难问题。

青岛双层观光巴士“中国红”
项目内容
外观为“中国红”的双层观光巴士具有安全、人性的设计。根据本市旅游部门的统一规划,到蓝色硅谷洗温泉的市民可凭借套票免费乘坐双层巴士。沿途共设置5个站点。市民和游客无需换乘就可以游览栈桥、鲁迅公园、海底世界、八大关、五四广场和崂山等岛城著名景点,站点也都选择靠近景区景点设置。
功能特色
为市民和游客沿途观光和出行便捷提供旅游服务,缓解旅游旺季时前海一线交通拥挤的情况。
国际案例

香港
★ 八达通智能卡
首尔
★ 游客信息中心
新加坡
★ 无线网络
巴黎
★ 公共厕所
纽约
★ 公共旅游交通
★ 旅游卡
悉尼
★ 无障碍旅游
★ 背包客服务
东京
★ 旅游公共交通
★ 旅游志愿者服务
韩国旅游公共服务体系

旅游咨询服务台
熟练掌握汉语、英语和日语的导游,向游客提供最佳旅游路线、住宿设施等各种信息,游客也可在此免费领取各种宣传介绍手册和地图。

自助旅游咨询服务系统
可通过触摸式屏幕即时搜索到最新的旅游信息和图片、视频、交通等信息的自助服务系统。目前系统可支持韩语、英语、日语、汉语4种语言服务

旅行社服务台
旅行社服务台承办预订机票及火车票、代为出票、代理签证、代售韩国旅游商品。

宣传服务台
提供关于各地景点、庆典公演活动、旅游商品、旅游地图等充实丰富的在韩旅游时所需的各种实用信息。

韩服试穿体验
可试穿各种日常韩服、结婚礼服、宫廷服饰等,并身着韩服在古色古香的装饰背景下,拍照留念。

写韩国名字
由韩国书法家把游客的名字用韩文写到传统韩纸上。

工艺体验
用韩纸制作韩国传统游戏器具毽子或在有传统花纹的韩纸上雕镂花纹、给其上色,做成书签。有工作人员传授玩毽子的方法。

做民俗游戏
可亲自体验韩国的传统游戏“投板子”、“投壶”、“踢毽子”、“转陀螺”等。按着现场工作人员的讲解进行,很容易使游客上手。
功能配套

放映馆
放映有关韩国旅游的录像带资料,并举办各种旅游相关的研讨会、文化讲座等活动

免费网络空间
提供免费查询旅游相关资讯

资料室
收集有关海外旅行信息及相关书籍近2万册,可查阅韩国及其它国家地区的旅游相关信息资料。
文化宣传

韩流馆
近距离接触韩国电影电视剧、音乐等大众文化的空间, 陈列有韩流明星的全身像及手印。并有销售以韩剧主题的”韩流商品卖场”。

韩餐体验馆
韩餐体验馆常设品尝简单韩餐(免费)和高级韩餐料理(收费)的项目。想亲身参加制作韩国料理的游客需提前预约。

医疗观光咨询中心
对以医疗观光为目的访韩的外国游客提供一条龙服务。 到访游客可以免费可免费使用医疗设备,并获得专家的详细解说和商谈。
特色商店

人间文化遗产展示馆
展示80种500多件在韩国被认定为“人间文化遗产”的名人之作,供观赏或购买。

地方特产展示卖场
有红参、泡菜、黑参、艾蒿、地瓜、蒸包等特产品出售,可以低于市价10%的价格购买。

旅游纪念品店
陈列并出售韩国旅游纪念品展中的获奖作品。
新加坡旅游公共信息服务体系

游客咨询中心:
樟宜游客中心1、2、3号航站楼
新达城 、乌节路、亮阁、油轮中心、小印度、新加坡拉广场
服务内容:游客咨询|酒店预订 | 旅游团预定 | 景点门票出售 | 上网
旅游官方网站:www.yoursingapore.com
概况:
此网站是新加坡旅游局2010年推出的新交互式智能平台,是配合“YourSingapor 我行由我新加坡”品牌发行的重磅产品。游客还可以在网上下载此品牌手机应用程序,方便随时获得信息。
功能:
六种语言界面:英语、日语、中文、印尼语、越南语
个性化行程定制
博客和社交网站链接
视频观看
预订酒店、机票、景点等在线服务
旅游咨询热线
1800-736-2000 新加坡境内免费
(65) 6736-2000 海外
24小时服务
广覆盖的无线配套设施
概况:
WiFi网络现已经在新加坡全岛部署了7500多个热点,相当于每平方公里有10个公共热点。在金融商圈,和一些户外热点,甚至在很多餐厅、咖啡厅、麦当劳、酒店、机场等,都提供了wifi无线上网服务。
使用方法:
消费者只要选择其中一家运营商进行注册,就可以在三个网络之间随意漫游。
建设过程:
- 2006年6月,新加坡政府推出了“智慧国家2015”计划,是一个由新加坡资讯通信发展管理局(IDA)带头,其他部门合作参与的十年蓝图,目标是到2015年,将新加坡建设成为一个资讯驱动的智能化国度和全球化城市,内容涉及通讯技术,基础设施,企业和人力等各方面。
- 2006年12月,“无线@新加坡”项目启动,在人流量密集地区提供免费无线网络服务
- 2009年6月,访问速度提高一倍至1兆,并将免费服务时间延长至2013年3月31日
- 2010年2月10日启动了无缝安全接入(Seamless and Secure Access)技术,用户接入免费网络无需每次登录时重复输入密码(如同手机开机即可自动联网)。

供给模式:政府主导,企业运营
政府把Wi-Fi项目外派给三家供应商(iCell网络,M1通信和新加坡电信 ),将全国划分为3个面积相当的区域,每家运营商负责其中的一个区域的基础设施。
合作方式:公私合营。
新加坡资讯通信发展管理局向三家运营商支付的启动资金,占初期建设费用的近四分之一。之后政府按每家公司所付出的基建开支,以及实际用户使用量,向他们按季度支付费用,从而资助提供免费Wi-Fi无线上网。
盈利方式:增值服务。
高流量需求、无线视频保安、无线互动广告、无线互联网电话等。
便利的交通体系

交通工具分类 | 概况 | 运营 |
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公交 | 共三百多条线,并有夜间巴士。 一般都配备空调设备,并提供干线、支线、快速、和优质巴士服务。 | 地下铁路公司SMRT和新捷运SBS Transit |
地铁MRT | 是东南亚第二个兴建的地铁系统。 目前共四条地铁线路,覆盖了新加坡大部分地区。 | |
轻轨LRT | 辅助主干道地铁线路,现已开通三条,分别通往一个公共住宅区。 全线自动化,电气化。 | |
出租车 | 共约一万五千两出租车,大部分停车站位于酒店和商场的门口; 并可拨打电话预定叫车。夜间、高峰期、公共假期、商务中心区会额外收费 | 多家出租车公司 |
观光车SIA Hop-On | 可以游览新加坡23个有名的景点,并且还可以在新加坡购物中心、餐饮中心、文化中心和娱乐中心地区停车。新航或胜安航空搭客3新元、新加坡过境随意行旅客无需付费。 | 新加坡航空公司 |
飞机 | 樟宜机场;实里达(Seletar)机场(目前专门接待邻近国家的旅游景点包机或接待私人飞机) | 新加坡民航局 |
交通票务

新加坡旅游卡Singapore tourist pass
游客可无限次地乘搭新加坡的公共巴士和地铁列车, 并在景点和购物休闲场所享受优惠,涉及一百多个品牌,四百多家商户。
易通卡ez-link card
非触式智能卡系统,模式类似香港八达通。车资比单独买便宜, 并可在一些商店和政府服务点、教育机构消费, 是新加坡居民通常都会拥有的交通卡。
单程票Standard ticket
只能在购买当日在地铁或轻轨使用
万捷通卡Nets flashpay
可在地铁轻轨和公交使用,并可在新加坡9500家零售点消费和支付停车费
政策支持和保障

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政策刺激:
为刺激旅游经济,新加坡于2010年2月开放了施行40年的赌禁。普华永道预计,新加坡2011年将超过韩国和澳大利亚成为亚太地区第二大博彩市场。 -
荣誉激励:
新加坡旅游局重新整合旅游业的奖项,新设立“新加坡旅游体验奖”(Singapore Experience Award),是新加坡旅游业的最高荣誉。 评选标准以游客体验为重,颁发给来自旅游业的个人和机构。 -
品牌营销:
2010年,新加坡旅游局将目的地品牌从之前的“非常新加坡”更改为“我行由我 新加坡”,迎合当下年轻人注重各种数字多媒体体验的喜好,满足游客个性化、自主化的旅游需求,是目的地的营销的重要一步。 -
基础设施的完善:
近几年,新加坡政府进一步完善基础设施,乌节路的翻新,尤其是滨海南国际油轮中心(International cruise terminal)的新建,将为吸引更多游客创造良好环境。
案例借鉴

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旅游产品多样化。
新加坡在传统观光休闲的基础上,将商务会奖旅游(MICE)作为着力提升的新目标,将医疗保健旅游和游学旅游作为有力补充。目前,新加坡每年举办六百多场大型国际会议,商务旅行游客占到总游客量的近百分之四十。亚洲最先进的保健设施和一流的教育条件,也成为大批游客前往新加坡的主要动因。在2009年,有57万人前往新加坡进行医疗保健,9万多人赴新求学。 -
智能城市,信息先行。
新加坡在建设智能城市时,通讯信息基础设施的改善提高是急先锋。这项工程的成功建设,不仅惠及新加坡全国人民,每一位到新加坡的游客也能随时随地查询所需旅游信息或其他网络服务。 -
注重游客体验。
从新加坡旅游局近年革新品牌和旅游奖项设置上可以看出,新加坡在旅游形象宣传上首先从注重“旅游体验”入手,旅游机构从满足游客个性化需求为出发点,让游客在新加坡获得时尚、创意、新颖的完美感受。
巴黎旅游公共设施
大众化和个性化相结合的多种类型旅游指南,满足国内外游客的需求

- 旅游指南的类型:
可分为观光指南、个性主题指南和专题指南三种类型。 - 主要内容:
包括各种旅游信息的总体指南;个性化的主题线路指南;分专题介绍住宿、美食、购物的指南。 - 主要特色:
大众需求和个性需求相结合、多国语言版本 - 发行机构:
巴黎旅游与旅游促进署 - 提供方式:
官网上免费下载PDF、游客中心免费赠送。

根据区域特色资源和游憩方式,分别设计两种个性的主题路线指南

共享巴黎
将各分区优势资源进行有机整合,形成最精简的旅游路线。
设计思路
——按行政分区设置13条主题游览路线,将区内著名景点和特色吸引物有机串联,并与交通、购物、娱乐、餐饮等实用信息有效整合。
内容主线——13条主题路线
- 塞纳河畔:水岸漫游
- 永恒巴黎:建筑古迹
- 时尚巴黎:动感之夜
- 魅力巴黎:潮流购物
- 田园巴黎:美食之都
- 艺术巴黎:创新艺术
- 纪念巴黎:文化博物馆
- 雅致巴黎:奢侈品味
- 梦幻巴黎:深度体验
- 复兴巴黎:户外生活
- 世界巴黎:与居民交流
- 民主巴黎:音乐表演
- 观光大巴黎

参观巴黎
按游憩方式整合旅游产品供应商,形成最方便的的旅游专家索引。
设计思路
——根据出行的交通工具和新颖的探索活动设计14条主题行程,提供专业的导游和产品供应商信息。
内容主线——14条主题之旅
- 水上泛舟巡游
- 导游陪同徒步
- 骑乘两轮或三轮车观光
- 乘出租、环保轿车观光
- 乘小火车游览
- 乘巴士或迷你巴士观光
- 乘观光巴士游览
- 借助多媒体观光
- 搭热气球空中鸟瞰
- 探寻剧院、体育场幕后的秘密
- 时尚购物之旅
- 巴黎寻宝探索之旅
- 美食游览
- 其他观光方式